കുട്ടികൾ കുറയും, ഇത്രയും പൊതുവിദ്യാലയങ്ങൾ കേരളത്തിന് ഭാരമാകുമോ; സംസ്ഥാനത്ത് സ്കൂൾ റാഷണലൈസേഷന് സമയമായോ…

ബെംഗളൂരുവിലെ ആർവി യൂണിവേഴ്സിറ്റിയിലെ സ്കൂൾ ഓഫ് ഇക്കണോമിക്സ് ആൻഡ് പബ്ലിക് പോളിസിയിൽ എം.എസ്സി. ഇക്കണോമിക്സ് അവസാന വർഷ വിദ്യാർത്ഥിനിയായ ക്രിസ്റ്റീന വി.ജെയും ബെംഗളൂരുവിലെ ആർവി യൂണിവേഴ്സിറ്റിയിലെ അസിസ്റ്റന്റ് പ്രൊഫസർ ഡോ.

ആദിത്യ കുമാറും എഴുതിയ ലേഖനം. ലേഖനം രചയിതാക്കളുടെ മാത്രം അഭിപ്രായങ്ങളാണ്. കേരളത്തിലെ സ്കൂൾ വിദ്യാഭ്യാസ സമ്പ്രദായത്തിൽ ഏകീകരണത്തിന്റെയും റാഷണലൈസേഷന്റെയും (യുക്തിസഹീകരണം- കാര്യക്ഷമത വർധിപ്പിക്കുന്നതിനും ചെലവ് കുറയ്ക്കുന്നതിനുമായി സ്കൂളുകളെയോ അല്ലെങ്കിൽ സ്റ്റാഫുകളെയോപുനഃസംഘടിപ്പിക്കുന്ന പ്രക്രിയ) ചർച്ചക്ക് തുടക്കമിട്ടിരിക്കുകയാണ്.

ഈ നയം വിഭവങ്ങളുടെ മികച്ച ഉപയോഗത്തിലൂടെ ഗുണനിലവാരമുള്ള വിദ്യാഭ്യാസം ഉറപ്പാക്കുമോ, അതോ അധ്യാപകർക്കും വിദ്യാർത്ഥികൾക്കും പുതിയ വെല്ലുവിളികൾ സൃഷ്ടിക്കുമോ എന്നതാണ് പ്രധാന ചോദ്യങ്ങൾ. കുട്ടികൾക്ക് ഗുണനിലവാരമുള്ള വിദ്യാഭ്യാസം ലഭ്യമാക്കുന്നതിനൊപ്പം സ്കൂളുകളെ കൂടുതൽ കാര്യക്ഷമമാക്കുക എന്നതാണ് യുക്തിസഹീകരണം ലക്ഷ്യമിടുന്നത്.

ആശയം ലളിതമായി തോന്നുമെങ്കിലും കടുത്ത വെല്ലുവിളി നിറഞ്ഞതായിരിക്കുമെന്ന് വിദ​ഗ്ധർ പറയുന്നു. വിദ്യാഭ്യാസ അവകാശ നിയമത്തിന്റെ (ആർ.ടി.ഇ) ചട്ടക്കൂടിനുള്ളിൽ നടപ്പിലാക്കുന്ന പങ്കാളിത്ത പ്രക്രിയയാണ് സ്കൂളുകളുടെ യുക്തിസഹീകരണം.

പ്രാദേശിക ആവശ്യങ്ങൾക്കനുസരിച്ച്, ഈ പ്രക്രിയ പുതിയ സ്കൂളുകൾ തുറക്കുന്നതിലേക്കും നിലവിലുള്ളവ പരിപാലിക്കുന്നതിലേക്കും ചെറിയ സ്കൂളുകൾ ലയിപ്പിക്കുന്നതിലേക്കും അല്ലെങ്കിൽ അവ മാറ്റിസ്ഥാപിക്കുന്നതിലേക്കും നയിച്ചേക്കാം. മതിയായ അധ്യാപകരും അടിസ്ഥാന സൗകര്യങ്ങളും വിഭവങ്ങളും ഉള്ള പൂർണ്ണമായും പ്രവർത്തിക്കുന്ന തൊട്ടടുത്ത സ്കൂളിലേക്ക് ഓരോ കുട്ടിക്കും പ്രവേശനം നൽകുക, സ്കൂളുകൾ ആർ.ടി.ഇ മാനദണ്ഡങ്ങൾ പാലിക്കുന്നതാക്കുക, ആവശ്യമുള്ളിടത്ത് ജീവനക്കാരെയും വിഭവങ്ങളെയും പുനർവിന്യസിക്കുക, കുട്ടികളുടെ മികച്ച താൽപ്പര്യത്തിനായി വിഭവങ്ങൾ ഏകീകരിക്കുക, ഉപയോഗക്കുറവും പാഴാക്കലും കുറയ്ക്കുക എന്നിവയാണ് പ്രധാന ലക്ഷ്യങ്ങൾ.

2000 കളുടെ ആദ്യ വർഷങ്ങളിലേക്ക് തിരിഞ്ഞുനോക്കുമ്പോൾ, പ്രാഥമിക വിദ്യാഭ്യാസം സാർവത്രികമാക്കുന്നതിനായി 2001 ൽ സർവ ശിക്ഷാ അഭിയാൻ (എസ്എസ്എ) ആരംഭിച്ചു. എല്ലാ കുട്ടികൾക്കും നടക്കാവുന്ന ദൂരത്തിൽ സ്കൂളുകൾ ലഭ്യമാക്കുക എന്നതായിരുന്നു ഈ പരിപാടിയുടെ പ്രഥമ ലക്ഷ്യം.

2008 ൽ ആരംഭിച്ചതും വിദ്യാഭ്യാസ അവകാശ നിയമം (2009) ആയി നടപ്പിലാക്കിയതുമായ മറ്റൊരു വിദ്യാഭ്യാസ പരിപാടി എസ്എസ്എയുടെ ദർശനം മുന്നോട്ട് കൊണ്ടുപോകുകയും 1 മുതൽ 5 വരെ ക്ലാസുകൾക്ക് ഓരോ കിലോമീറ്ററിലും 6 മുതൽ 8 വരെ ക്ലാസുകൾക്ക് 3 കിലോമീറ്ററിനുള്ളിലും സ്കൂളുകൾ ലഭ്യമാക്കണമെന്ന് നിർബന്ധമാക്കുകയും ചെയ്തു. മോശം സാങ്കേതികവിദ്യയും ജിഐഎസ് മാപ്പിംഗിന്റെ ലഭ്യതയും കാരണം ഓവർലാപ്പിംഗ് മേഖലകളിൽ സ്കൂളുകൾ ഉയർന്നുവന്നു.

സ്കൂളുകൾക്കുള്ള ഭൂമി പ്രാദേശിക സമൂഹത്തിന്റെ സംഭാവനയിൽ നിന്ന് ലഭിക്കേണ്ടതിനാലാണ് ഇങ്ങനെ സംഭവിച്ചത്. പൊതുവിദ്യാലയങ്ങൾക്ക് ആവശ്യക്കാരില്ലാത്ത പ്രദേശങ്ങളിലാണ് പല സ്കൂളുകളും തുറന്നത്.

തൽഫലമായി, സംസ്ഥാനങ്ങളിൽ ഇപ്പോൾ കുറഞ്ഞ പ്രവേശന ദൂരമുള്ള സ്കൂളുകൾ ഉണ്ടെന്നതാണ് വസ്തുത. ഈ പ്രശ്നം വിഭവ വിതരണത്തിനും നിരീക്ഷണത്തിനും അധ്യാപന-പഠന പ്രക്രിയ ഉറപ്പാക്കുന്നതിലും സംസ്ഥാന സർക്കാരുകൾക്ക് ഭാരമായി മാറുന്നു.

2013-14 ൽ, രാജസ്ഥാനിലെ 39000 റവന്യൂ വില്ലേജുകളിലായി 86,324 സർക്കാർ സ്കൂളുകൾ ഉണ്ടായിരുന്നു. 30 ൽ താഴെ എൻറോൾമെന്റുള്ള 23,013 യുപി സ്കൂളുകളും പൂജ്യം എൻറോൾമെന്റുള്ള 142 പ്രൈമറി സ്കൂളുകളും ഉണ്ടെന്ന് കണ്ടെത്തി, അതിനാൽ സ്കൂളുകൾ സംയോജിപ്പിക്കുന്നതിനും മോഡൽ സ്കൂളുകൾ സ്ഥാപിക്കുന്നതിനും സംസ്ഥാനം മുൻകൈയെടുത്തു.

2014-15 ൽ, ആന്ധ്രാപ്രദേശ് U-DISE റിപ്പോർട്ട് വിശകലനം ചെയ്തപ്പോൾ 8044 സിംഗിൾ-ടീച്ചർ പ്രൈമറി സ്കൂളുകളും 20 ൽ താഴെ എൻറോൾമെന്റുള്ള 5639 പ്രൈമറി സ്കൂളുകളും 40 ൽ താഴെ എൻറോൾമെന്റുള്ള 3300 അപ്പർ പ്രൈമറി സ്കൂളുകളും ഉണ്ടെന്ന് കണ്ടെത്തി. ഇത് പരിഹരിക്കുന്നതിനായി, സ്കൂളുകളുടെ വിഭവ പുനർവിതരണം-യുക്തിവൽക്കരണം (RR-R) പഠിക്കാൻ സ്കൂൾ വിദ്യാഭ്യാസ വകുപ്പ് ഒരു വർക്കിംഗ് ഗ്രൂപ്പ് രൂപീകരിച്ചു.

ഒരു കിലോമീറ്റർ ചുറ്റളവിലുള്ള നിരവധി പ്രൈമറി സ്കൂളുകളിൽ 30-ൽ താഴെ കുട്ടികളുണ്ടെന്ന് വിശകലനം വെളിപ്പെടുത്തി. ഗ്രാമപഞ്ചായത്ത് അല്ലെങ്കിൽ മുനിസിപ്പാലിറ്റി തലത്തിൽ മോഡൽ പ്രൈമറി സ്കൂളുകൾ വികസിപ്പിക്കുന്നതിന് അത്തരം സ്കൂളുകളെയും ജീവനക്കാരെയും ഒരുമിച്ച് ചേർത്ത് പോസിറ്റീവ് ഏകീകരണം നടത്താൻ വർക്കിംഗ് ഗ്രൂപ്പ് ശുപാർശ ചെയ്തു.

കൂടാതെ, മികച്ച വിഭവ വിനിയോഗം ഉറപ്പാക്കാൻ സംസ്ഥാനം താൽക്കാലികമായി സീറോ-എൻറോൾമെന്റ് സ്കൂളുകൾ അടച്ചുപൂട്ടുകയും ഉയർന്ന വിദ്യാർത്ഥി-അധ്യാപക അനുപാതം (PTR) ഉള്ള സ്കൂളുകളിലേക്ക് അധ്യാപകരെ പുനർവിന്യസിക്കുകയും ചെയ്തു. അതുപോലെ ഗോവ, ഛത്തീസ്ഗഢ്, ഹരിയാന, ഹിമാചൽ പ്രദേശ്, പഞ്ചാബ്, മഹാരാഷ്ട്ര എന്നിവയും ഇതേ പ്രശ്നം നേരിട്ടു.

രണ്ടോ അതിലധികമോ ചെറിയ സ്കൂളുകളിൽ വ്യാപിച്ചുകിടക്കുന്ന കുട്ടികളെ ഒന്നിച്ചാക്കായാൽ അത് മികച്ച അധ്യാപന-പഠന അന്തരീക്ഷം നൽകുക മാത്രമല്ല, സ്കൂളുകളെ RTE-അനുയോജ്യമാക്കുകയും ചെയ്യും. കേരളം ഇപ്പോൾ സ്കൂൾ യുക്തിസഹീകരണത്തിന്റെ ഘട്ടത്തിലാണ്.

2015-16 ൽ അന്നത്തെ യുഡിഎഫ് സർക്കാർ 5,715 സ്കൂളുകളെ സാമ്പത്തികമായി പിന്നോക്കമാണെന്ന് പ്രഖ്യാപിച്ചപ്പോഴാണ് ഈ വിഷയം ആദ്യം ശ്രദ്ധയിൽപ്പെട്ടത്. വിദ്യാർത്ഥികളുടെ എണ്ണം കുറഞ്ഞതിനാൽ അന്നത്തെ യുഡിഎഫ് സർക്കാർ 5,715 സ്കൂളുകൾ സാമ്പത്തികമായി നഷ്ടമാണെന്ന് പ്രഖ്യാപിച്ചു.

ഈ സ്കൂളുകളിൽ പലതും അടച്ചുപൂട്ടലോ ലയനമോ നേരിട്ടു. ഈ തീരുമാനം അധ്യാപക യൂണിയനുകളുടെയും സ്കൂൾ മാനേജ്മെന്റുകളുടെയും പ്രാദേശിക സമൂഹങ്ങളുടെയും പ്രതിഷേധത്തിന് കാരണമായി.

എൽഡിഎഫ് സർക്കാർ അധികാരത്തിൽ വന്നപ്പോൾ, സ്കൂളുകൾ അടച്ചുപൂട്ടുന്നതിനുപകരം ശക്തിപ്പെടുത്തുക എന്ന നയമാണ് സ്വീകരിച്ചത്. പൊതുവിദ്യാഭ്യാസ പുനരുജ്ജീവന ദൗത്യത്തിലൂടെ, സർക്കാർ ജനങ്ങളുടെ പങ്കാളിത്തം പ്രോത്സാഹിപ്പിക്കുകയും അധ്യാപകരെ പുനർവിന്യസിക്കുകയും അടിസ്ഥാന സൗകര്യങ്ങളിൽ വൻതോതിൽ നിക്ഷേപം നടത്തുകയും ചെയ്തു.

45,000-ത്തിലധികം ഹൈടെക് ക്ലാസ് മുറികൾ സ്ഥാപിക്കപ്പെട്ടു. ഇത് നിരവധി സ്കൂളുകളെ ആധുനിക പഠന ഇടങ്ങളാക്കി മാറ്റി.

മോശം പ്രവേശനം കാരണം അടച്ചുപൂട്ടലിന്റെ വക്കിലായിരുന്ന നിരവധി സ്കൂളുകളെ രക്ഷിച്ചു. 2015-16 വർഷത്തിൽ മലപ്പുറം ജില്ലയിലെ പൂക്കോട്ടൂരിലുള്ള ഗവൺമെന്റ് ലോവർ പ്രൈമറി സ്കൂളിൽ 200-ൽ താഴെ വിദ്യാർത്ഥികളേ ഉണ്ടായിരുന്നുള്ളൂ.

തൽഫലമായി, സ്കൂൾ അടച്ചുപൂട്ടലിന്റെ വക്കിലായിരുന്നു. എന്നിരുന്നാലും, സ്കൂളിനെ സംരക്ഷിക്കുന്നതിലും പുനരുജ്ജീവിപ്പിക്കുന്നതിലും രക്ഷാകർതൃ അധ്യാപക സംഘടനയുടെ ഇടപെടൽ നിർണായക പങ്ക് വഹിച്ചു.

സർക്കാർ, തദ്ദേശ സ്വയംഭരണ സ്ഥാപനങ്ങൾ, എംഎൽഎ, എംപി ഫണ്ടുകൾ, പ്രദേശത്തെ താമസക്കാർ, വ്യാപാരികൾ, ക്ലബ്ബുകൾ എന്നിവയിൽ നിന്നുള്ള സംഭാവനകൾ എന്നിവയിലൂടെ പി.ടി.എ 1.75 കോടി രൂപ ഫണ്ട് സ്വരൂപിച്ചു. സ്കൂളിന്റെ അടിസ്ഥാന സൗകര്യങ്ങൾ മെച്ചപ്പെടുത്തുന്നതിൽ ഈ വിഭവങ്ങൾ ഗണ്യമായി നിക്ഷേപിച്ചു.

ഇത് വിദ്യാർത്ഥികളെ തിരികെ ആകർഷിക്കാൻ സഹായിച്ചു. പൊതുവിദ്യാഭ്യാസത്തിന്റെ പ്രാധാന്യത്തെക്കുറിച്ച് രക്ഷിതാക്കളിൽ അവബോധം സൃഷ്ടിക്കുന്നതിനും പി.ടി.എ പ്രവർത്തിച്ചു.

അങ്ങനെ സ്കൂളിനെ അടച്ചുപൂട്ടലിൽ രക്ഷിക്കാൻ സഹായിച്ചു. സർക്കാരിന്റെ ഇപ്പോഴത്തെ രീതി ഏകീകരണമാണ്.

സ്കൂളുകളെ രണ്ട് വിഭാഗങ്ങളായി പുനഃക്രമീകരിക്കുന്നു: 1–8 ക്ലാസുകൾ പ്രൈമറി വിഭാഗമായും 9–12 ക്ലാസുകൾ സെക്കൻഡറി വിഭാഗമായും. അധിക അധ്യാപകരെ പുനർവിന്യസിക്കാനും വിഭവങ്ങളുടെ മികച്ച ഉപയോഗം ഉറപ്പാക്കാനും ഈ മാതൃക സഹായിക്കുന്നു.

അധ്യാപക യോഗ്യതാ ആവശ്യകതകളിലും മാറ്റം വരും. 8 മുതൽ 12 വരെയുള്ള ക്ലാസുകൾക്ക് മാസ്റ്റർ ബിരുദം നിർബന്ധമായിരിക്കും.

5 മുതൽ 7 വരെയുള്ള ക്ലാസുകൾക്ക് ഏറ്റവും കുറഞ്ഞ യോഗ്യത ബാച്ചിലേഴ്സ് ബിരുദമായിരിക്കും. 1 മുതൽ 4 വരെയുള്ള ക്ലാസുകൾക്ക്, ഡി.എൽ.എഡുള്ള പ്ലസ് ടുവിന്റെ നിലവിലെ ആവശ്യകത 2030 വരെ തുടരും.

അതിനുശേഷം ഒരു ബിരുദവും പ്രൊഫഷണൽ യോഗ്യതയും നിർബന്ധമാക്കും. ഹൈസ്കൂൾ, ഹയർ സെക്കൻഡറി, വൊക്കേഷണൽ ഹയർ സെക്കൻഡറി വകുപ്പുകളുടെ ഏകീകരണം പുതിയ പൊതുവിദ്യാഭ്യാസ ഡയറക്ടറേറ്റിന് കീഴിൽ നടപ്പിലാക്കും.

എസ്എസ്എൽസി, പ്ലസ് വൺ, പ്ലസ് ടു എന്നിവയുൾപ്പെടെ എല്ലാ പൊതു പരീക്ഷകളും പുതിയ പരീക്ഷാ കമ്മീഷണർ കൈകാര്യം ചെയ്യും. സ്കൂളുകൾ പ്രിൻസിപ്പൽമാരുടെ നേതൃത്വത്തിലായിരിക്കും പ്രവർത്തിക്കുക.

ഡോ. ഖാദർ കമ്മിറ്റി റിപ്പോർട്ട് പൂർത്തിയാകുന്നതിന് മുമ്പ് സർക്കാർ പരിഷ്കരണം നടപ്പിലാക്കുകയാണെന്ന് പ്രതിപക്ഷ പാർട്ടികൾ ആരോപിക്കുന്നു.

ഹയർ സെക്കൻഡറി വകുപ്പിൽ മാത്രം ഒമ്പത് ലക്ഷം വിദ്യാർത്ഥികളുള്ളതിനാൽ ഭരണപരമായ കുഴപ്പങ്ങൾക്ക് ഇത് കാരണമായേക്കാമെന്നതിനാൽ ഇത് അധിക ബാധ്യതകൾ സൃഷ്ടിക്കുമെന്നും പ്രതിപക്ഷം പറയുന്നു. വൊക്കേഷണൽ വിദ്യാഭ്യാസം ഔപചാരിക വിദ്യാഭ്യാസവുമായി ലയിപ്പിച്ചാൽ, വിഎച്ച്എസ്ഇ അധ്യാപകരുടെ തസ്തിക ഇല്ലാതാക്കിയേക്കാം.

വൊക്കേഷണൽ അധ്യാപകരെ നൈപുണ്യ വികസന കേന്ദ്രങ്ങളിലേക്കും മറ്റ് സ്കൂളുകളിലേക്കും മാറ്റിയേക്കും. പക്ഷേ വെല്ലുവിളികൾ നിലനിൽക്കുന്നതാണ് ഈ നടപടികൾ എന്നതിൽ തർക്കമില്ല.

കുറയുന്ന ജനന നിരക്കാണ് പ്രധാന വെല്ലുവിളി. 2024-25 ൽ 1,197 സ്കൂളുകളിൽ ഒന്നാം ക്ലാസിൽ 25 ൽ താഴെ കുട്ടികൾ മാത്രമേ ഉള്ളൂ.

34 സർക്കാർ സ്കൂളുകളിൽ ശരാശരി 10 ൽ താഴെ കുട്ടികളാണുള്ളത്. ഇതൊക്കെയാണെങ്കിലും, സർക്കാർ, അധ്യാപകർ, സ്കൂൾ മാനേജ്മെന്റ് എന്നിവരുടെ സംയുക്ത ശ്രമങ്ങളുടെ ഫലമായി സാമ്പത്തികമായി പിന്നാക്കം നിൽക്കുന്ന സ്കൂളുകളുടെ എണ്ണം ക്രമാതീതമായി കുറഞ്ഞുവരികയാണ്.

സ്കൂളുകൾ തുറന്നിടുക എന്നത് മാത്രമല്ല, കാര്യക്ഷമവും സുസ്ഥിരവുമായ രീതിയിൽ ഗുണനിലവാരമുള്ള വിദ്യാഭ്യാസം നൽകുന്നുണ്ടെന്ന് ഉറപ്പാക്കുക എന്നതാണ് ഇപ്പോൾ പ്രധാന ലക്ഷ്യം. കേരളത്തിലെ സ്കൂൾ യുക്തിസഹീകരണ നീക്കം സൂക്ഷ്മമായ ഒരു സന്തുലിതാവസ്ഥയെ എടുത്തുകാണിക്കുന്നു.

വിഭവങ്ങൾ ദുർബലമാകാതിരിക്കാൻ ശ്രദ്ധിക്കുകയും വിദ്യാഭ്യാസത്തിലേക്കുള്ള പ്രവേശനം സംരക്ഷിക്കുകയും ചെയ്യുക എന്നതാണ് പ്രധാന ലക്ഷ്യം. ഗുണനിലവാരമുള്ള വിദ്യാഭ്യാസം ഉറപ്പാക്കുന്നതിന് കേരളത്തിലെ സ്കൂൾ ഏകീകരണം ഒരു നല്ല മാതൃകയാകുമോ, അതോ അത് അധ്യാപകർക്ക് അമിതഭാരം വരുത്തുകയും വിദ്യാഭ്യാസ നിലവാരം കുറയ്ക്കുകയും ചെയ്യുമോ, പ്രത്യേകിച്ച് ഹയർ സെക്കൻഡറി വിദ്യാർത്ഥികളുടെ കാര്യത്തിൽ എന്നതും ചർച്ചയാകുന്നു.

ഭരണപരവും മറ്റ് അനുബന്ധവുമായ കടമകൾ കാരണം അധ്യാപകർ ഇതിനകം തന്നെ സിലബസ് കൃത്യസമയത്ത് പൂർത്തിയാക്കാൻ പാടുപെടുന്ന അവസ്ഥയാണ്. വിദ്യാർത്ഥികളുടെ എണ്ണം കുറയുന്ന ദീർഘകാല വെല്ലുവിളി യുക്തിസഹീകരണം വരും വർഷങ്ങളിൽ സജീവ ചർച്ചയായി ഉയർന്നുവരുമെന്നാണ് സൂചന നൽകുന്നത്.

…